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德宗还是太子的时候,国子博士、河中府人张涉担任他的侍读。德宗即位的当天晚上,就召见张涉进入宫中,无论事情大小都向他咨询请教;第二天,就任命张涉为翰林学士,对他的亲近器重无人能比。乙未日,德宗任命张涉为右散骑常侍,仍然兼任翰林学士。
八月甲辰日,朝廷任命道州司马杨炎为门下侍郎,怀州刺史乔琳为御史大夫,二人都加授同平章事衔。德宗正力求振作精神、治理好国家,破格任用人才,他向崔佑甫征询宰相人选,崔佑甫举荐杨炎有才干和器局,德宗平日里也听过杨炎的名声,所以将他从贬谪之地起用。乔琳是太原人,性情粗疏直率,喜欢诙谐逗趣,没有其他过人的长处,只因和张涉交好,张涉称赞他的才能可以委以重任,德宗便听信张涉的话任用了他;听到任命消息的人,没有不感到震惊错愕的。
代宗在位时期,吐蕃屡次派遣使者前来求和,但侵扰劫掠的行为从未停止,代宗便将吐蕃使者全部扣押,前后共有八批,其中有的人直到老死都没能返回故土;凡是俘获的吐蕃人,都被发配到江南、岭南一带。德宗打算用恩德来安抚吐蕃,乙巳日,任命随州司马韦伦为太常少卿,出使吐蕃,又召集所有被扣押的吐蕃俘虏五百人,每人赏赐一套成套的衣服后遣送回国。
协律郎沈既济上奏一篇关于选拔任用官员的奏议,他认为:“选拔任用人才的标准,不过三个类别:德行、才干、功劳。如今吏部铨选官员,全都不涉及这三项;考核官员的办法,也只看文书判词、资历考课、言辞谈吐、仪容举止罢了。举止稳重、言语舒缓,不等于德行高尚;文辞华丽、书法优美,不等于才干出众;资历深厚、考课优良,不等于功劳卓着。依照这些标准来选拔天下的人才,固然难以选拔出真正的贤才。现在人们大多迁徙不定,无法依据乡里的评价来选拔;选拔人才的鉴察眼光不能只靠吏部,所以也不能由吏部独自掌管选官大权。臣仔细斟酌古今选官制度,认为五品以上官员以及各部门的长官,应当让宰相向朝廷举荐并陈述其才能品行,吏部、兵部可以参与商议。六品以下官员以及僚属佐吏,则允许各州、府自行征召任用;如果州牧、郡守、将帅选拔任用官员有徇私不公的情况,吏部、兵部有权监察并检举弹劾,追究他们徇私舞弊的罪责。对选拔官员不谨慎的人,情节轻的予以贬谪罢免,情节重的依照刑律严惩。明确责任、授予官职,还有谁敢不尽心尽力呢!如果能做到这些,那么贤能的人不用奖赏也会主动求取上进,品行不端的人不用压制也会自行退缩,各类人才都能得到任用,所有官职也都能治理得井井有条。如今的选官制度,全由吏部选拔人才,再派到各州郡去任职试用。如果所选人才的才能与职位不相称,政事混乱不堪、难以胜任,问责刺史,刺史就会说任职官员是吏部任命的,自己不敢擅自废黜;问责吏部侍郎,侍郎就会说自己是衡量文书判词、资历考课之后才授予官职的,无法保证他们到任后的表现;问责令史,令史就会说自己是按照资历履历、任免条例来办理的,并不知晓其他情况。百姓白白蒙受损害,该由谁来承担罪责呢!如果州牧、郡守自行任用僚属,那么一旦出现问题,罪责又能推给谁呢!倘若州郡选拔官员出现滥竽充数的情况,只需撤换一名刺史就能革除弊病。但如果是吏部选拔官员出现滥选,即便是更换吏部侍郎也无济于事。这是因为天下人才众多,不可能全部了解透彻,这是制度造成的弊端,并非主管官员的过错。如今各道的节度使、都团练使、观察使、租庸使等,从判官、副将以下的僚属,都允许他们自行选拔任用,即便其中难免有徇私情的情况,但总体来看,十人中仍有七人是称职的。由此可见,地方长官自行征召僚属的制度,如今已经试行并取得成效,只是还没有推广到州县一级罢了。这种制度的利弊得失,显而易见。假如让各使的僚属全都由吏部任命,那他们又怎能镇守一方重地、管理繁重的财赋事务呢!”沈既济是吴地人。
起初,衡州刺史曹王李皋有良好的政绩,湖南观察使辛京杲却十分忌恨他,捏造罪名陷害他,李皋因此被贬为潮州刺史。当时杨炎正在道州任职,知道李皋是被冤枉的,等到杨炎入朝担任宰相后,便重新提拔李皋为衡州刺史。当初,李皋遭到诬陷被审讯时,考虑到太妃年事已高,担心她会受惊忧愁,于是他出门去受审时,就换上囚犯的衣服;回到家中后,依然穿戴好朝服、手持笏板,保持着官员的仪态。等到被贬谪到潮州时,他还谎称是升迁,向太妃道贺;直到这时官复原职,他才跪着向太妃说明实情。李皋是曹王李明的玄孙。
朔方、邠宁节度使李怀光取代郭子仪之后,邠宁节度使幕府中的老将史抗、温儒雅、庞仙鹤、张献明、李光逸,向来功劳和名声都在李怀光之上,他们都心怀不满,不肯服从李怀光的指挥。李怀光派兵前去防备吐蕃秋季入侵,军队驻扎在长武城,这些老将在军队调动进退时,多次不按时听从命令。监军翟文秀劝说李怀光上奏朝廷,将这些老将调回京城担任宿卫,李怀光采纳了这个建议,老将们离开军营后,李怀光又派人前去追捕,捏造其他罪名诬陷他们,还说:“当年黄萯战役的失败,都是因为你们的缘故!”随后将他们全部杀害。
九月甲戌日,朝廷将淮西节度使的名号改为淮宁节度使。
西川节度使、同平章事崔宁,在蜀地任职十多年,依仗蜀地地势险要、兵力强盛,肆意骄奢淫逸,朝廷对他感到忧虑,却又无法撤换他。到这时,崔宁入朝觐见,朝廷加授他为司空,兼任山陵使。
南诏王阁罗凤去世,他的儿子凤迦异此前已经离世,于是由孙子异牟寻继位。冬季十月丁酉朔日,吐蕃与南诏联合出兵十万,兵分三路入侵唐朝疆域:一路从茂州出兵,一路从扶州、文州出兵,一路从黎州、雅州出兵,他们扬言:“我们打算攻取蜀地,将它作为我们的东部府库。”当时崔宁正在京城,他留在蜀地的将领们无法抵御敌军的进攻,敌军接连攻陷多个州、县,刺史们纷纷弃城逃跑,当地百姓都逃到山谷中躲避战乱。德宗对此十分担忧,催促崔宁返回蜀地镇守。崔宁已经向德宗辞行,杨炎却对德宗进言说:“蜀地物产富饶,崔宁占据蜀地,朝廷已经失去这处外府长达十四年了。崔宁虽然入朝觐见,但他的全部军队仍然驻守在蜀地,蜀地的赋税也从不上缴朝廷,这和朝廷失去蜀地没什么两样。况且崔宁原本和蜀地的各位将领地位平等,只是趁着变乱才得以升任节度使,他的威严和命令在蜀地根本无法推行。现在即便派遣他返回蜀地,恐怕也无法平定贼寇;倘若他真的立下战功,那么依照道义,朝廷就更不能剥夺他的兵权了。这样一来,蜀地如果战败,朝廷固然会失去它;如果取胜,朝廷同样无法收回。希望陛下仔细考虑。”德宗说:“既然如此,那该怎么办呢?”杨炎回答说:“请陛下将崔宁留在京城,调派朱泚所统领的数千名范阳戍兵,再加上禁军一同前往蜀地征讨敌军,还用担心不能取胜吗!趁机将禁军安置在蜀地的心腹要地,蜀地的将领们必定不敢轻举妄动,之后再另外任命一位将帅去镇守蜀地,让这片千里沃土重新归为朝廷所有,这正是舍弃小的顾虑而获取大的利益啊。”德宗说:“好。”于是将崔宁留在了京城。起初,马璘嫉妒泾原都知兵马使李晟的功劳和名声,将他调回京城担任宿卫,李晟因此成为右神策军都将。德宗调派四千名禁军,让李晟率领;又调派邠州、陇州、范阳的五千名士兵,让金吾大将军安邑人曲环率领,前往蜀地救援。东川的军队从江油出兵,直奔白坝,与山南西道的军队合力夹击吐蕃、南诏联军,大败敌军。范阳的军队追击敌军到七盘关,再次击败敌军,随后攻克了维州、茂州二州。李晟率军追击敌军到大渡河外,又一次大败敌军。吐蕃、南诏的士兵们因为饥饿寒冷,坠入山崖峡谷而死的有八九万人。吐蕃人既后悔又恼怒,于是杀掉了当初引诱他们入侵唐朝的人。异牟寻十分恐惧,下令修筑苴咩城,城墙绵延十五里,然后迁都到这座城中。吐蕃封异牟寻为日东王。
德宗执法严厉,文武百官都惊恐不安。由于代宗的陵墓即将落成,朝廷禁止百姓宰杀牲畜;郭子仪的仆从偷偷宰杀了一只羊,装载着羊肉进入京城,被右金吾将军裴谞上奏揭发。有人对裴谞说:“郭公对国家立下了巨大的功劳,你难道就不能为他留点余地吗?”裴谞说:“我这样做,正是为了给郭公留余地啊。郭公功勋卓着、威望极高,皇上刚刚即位,会认为群臣中依附郭公的人很多,我特意揭发他的小过失,以此表明郭公的权威和权势是不值得畏惧的。这样做,对上能尊崇天子的威严,对下能安定重臣的地位,不也是很好的做法吗!”
己酉日,朝廷将睿文孝武皇帝安葬在元陵,庙号代宗。灵车即将出发时,德宗亲自为代宗送葬,他看到灵车没有行驶在正中的驰道上,而是稍微偏向丁未方向,便询问其中的缘故,主管丧事的官员回答说:“陛下的本命方位在午位,灵车不敢冲犯午位。”德宗哭着说:“哪有为了谋求自身的吉利,而委屈先帝灵驾的道理呢!”于是下令将灵车的车辕调正,直接朝着午位方向行进。肃宗、代宗都迷信阴阳鬼神之术,无论事情大小,必定要占卜问卦之后才做决定,所以王屿、黎干等人靠着旁门左道得以升官进爵。德宗向来不相信这些方术,修建代宗陵墓时,只选择在七月期限内完成,各项事务准备妥当后便出殡下葬,不再另行挑选吉日。
十一月丁丑日,朝廷任命晋州刺史韩滉为苏州刺史、浙江东西观察使。
乔琳年老体衰,耳朵又聋,德宗有时向他询问政事,他的回答常常颠三倒四,提出的谋略和建议也都疏阔不切实际。壬午日,朝廷任命乔琳为工部尚书,免去他的宰相职务。德宗从此也渐渐疏远了张涉。
杨炎将崔宁留在京城之后,两人之间便结下了仇怨。杨炎借口北方边境需要重臣镇守安抚,癸巳日,任命京畿观察使崔宁为单于、镇北大都护、朔方节度使,镇守坊州。同时任命荆南节度使张延赏为西川节度使。又任命灵盐节度都虞候醴泉人杜希全为灵州、盐州留后;任命代州刺史张光晟为单于、振武等城以及绥州、银州、麟州、胜州留后。当时崔宁已经出京镇守边境,按道理不应该再设置留后,杨炎想要削夺崔宁的兵权,并且暗中监视他的举动,于是让杜希全、张光晟等人都可以直接向朝廷上奏言事,还暗示他们暗中窥伺崔宁的过失。
十二月乙卯日,朝廷册立宣王李诵为皇太子。
按照旧有的制度,天下的金银布帛都贮藏在左藏库,太府寺每季上报库存数量,比部负责核查库府财物的收支情况。等到第五琦担任度支、盐铁使时,当时京城中有很多强横的将领,索取财物毫无节制,第五琦无法约束他们,于是上奏朝廷,将所有财赋全部贮藏到大盈内库,交由宦官掌管,天子也觉得这样取用财物方便,所以财赋就长期没有再搬出内库。从此,天下的公共赋税变成了君主的私人财产,主管部门再也无法知晓财赋的多少、核查盈亏情况,这种状况持续了将近二十年。掌管大盈内库的宦官多达三百余人,他们都从中侵吞牟利,势力盘根错节,牢固得难以动摇。杨炎在德宗面前叩首进言说:“财赋是国家的根本,关系到百姓的性命,国家的盛衰安危,没有不由此决定的,因此前代都让重臣掌管财赋事务,即便如此,有时还会出现财赋损耗、管理混乱的情况。如今却唯独让宦官掌管财赋的收支,连朝中大臣都无法知晓具体情况,朝政的弊端,没有比这更严重的了。请陛下将财赋从内库搬出,归还给主管部门管理。估算宫中每年的开支是多少,核定数额后从国库中调拨供奉,保证宫中开支不会短缺。这样一来,然后才能治理好国家。”德宗当天就下诏说:“所有财赋全部归还给左藏库,一律按照旧有制度管理,每年只从财赋中挑选出三五千匹精良的丝织品,送入大盈内库即可。”杨炎只用几句话就改变了德宗的主意,议论朝政的人都对他称赞有加。
丙寅晦日,发生了日食。
湖南的贼寇首领王国良依仗山地险要作乱,德宗派遣都官员外郎关播前去招抚他。关播临行前,德宗询问他治理国家的关键,关播回答说:“治理国家的根本,在于一定要寻访有道的贤才,与他们共同治理国家。”德宗说:“我近来已经下诏寻求贤才,还派遣使者广泛寻访,这样大概就能治理好国家了吧!”关播回答说:“陛下下诏寻求以及使者举荐的人才,不过是一些凭借文辞谋求晋升的人罢了,真正有道的贤才,哪里肯随着选官文书被举荐选拔呢!”德宗听后十分高兴。
崔佑甫身患疾病,德宗允许他乘坐轿子进入中书省处理政务;有时崔佑甫在家中休假养病,遇到重大事务,德宗就会派宦官前往他的家中咨询,请他做出决断。
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